不少城市房价如此之高，对于绝大多数弱势居民的居住问题如何来解决。所以，今年的房地产调控政策要求要求加大保障性住房的建设。比如要以加快解决中低收入群体住房困难为中心任务，健全城镇住房保障体系。支持人口流入量大的一线、二线城市和其他热点城市，降低准入门槛，增加公租房有效供应，因地制宜发展共有产权住房。

　　从这些具体安排来看，深圳今年提出的房地产市场发展模式（4-4-2模式，即40％商品房、40％政府的租赁性住房、20％的保障性住房）开始体现在调控政策的文件中。政府的政策目标是以市场为主导的商品房来保证GDP增长，以保障性住房来化解一线城市、二线城市居民居住困难问题。

　　在这方面，2019年最大的亮点是《城市土地管理法》修订，这点会对2019年国内的房地产市场产生重大影响。因为按照以往的《城市土地管理法》，集体所有的土地只有转让给城市地方政府才能够进入市场进行交易。

　　但12月23日修改后《城市土地管理法》草案，删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定；对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

　　而让集体建设用地进入市场，这将对国内的土地市场及住房市场将带来前所未有的影响与冲击。特别是对增加公租房及共有产权住房建设创造了非常好的条件。

　　对于住房租赁市场的发展，改变了去年的思路。政府认识到中国的住房租赁市场是一个短板，而不是如去年那样一哄而上，结果各种问题都暴露出来。今年则认为是要补齐租赁住房短板。但这要在总结试点经验基础上，指导大中城市全面培育和发展住房租赁市场。即在干中学。

　　所以，2019年的住房租赁市场如何发展，投资者还得根据政策变化而行。也提出继续推进集体土地建设租赁住房试点工作。对于这点，在没有修改法律之前，要达其成并非易事，但在今年城市土地管理法改订后，已经提供了法律上的基础条件，估计在2019年会有突破性的进展。

　　还有，今年房地产政策强调地方政府的主体责任。中央政府的意图就是让房地产调控政策完全落实到地方政府身上，以此根据市场变化制定适合当地的房地产市场的政策，保证当地房地产市场发展。但正是因为这条，已经成了不少地方政府房地产市场调控政策松绑的理由。

　　如之后立即就有菏泽取消限售、广州取消公寓限购令、珠海降低购房门槛、深圳下调首套房利率及房地产开发房价上涨等。如果说，地方政府要承担房地产市场调控的主体责任就是让地当房地产市场调控政策松绑，就是让当地的房价上涨，那么2019年的房地产市场调控政策的结果就十分清楚了。

　　如果当前政府的房地产调控政策的预期结果就是让房价上涨，那么2019年中国房地产市场所面临的风险也就会越来越高。这就是当前或2019年中国房地产市场面临的严重问题。