日本开始“免费送房”，外国人也可申请，“免费送你宽敞的双层楼房”，想必任谁听到这样的好事，都会下意识怀疑自己是不是遇到诈骗，而日本之所以会有这种“免费送屋”情形，主要是受其供过于求的窘境影响。据日本政策论坛（Japan Policy Forum）2013年统计显示，日本国内虽有6000多万栋房屋，但实际上名下拥有房地产的人，却仅有5000多万人，供过于求的情形可见一斑，且有逐年恶化的倾向。

　　日本老龄化少子化问题严峻，日本国立社会保障暨人口问题研究所预测，到了2065年，日本人口很有可能会从现今的1.27亿人，减少至8800万，即需要房屋的民众会越来越少。年轻一代离乡背井前往大都市打拼，日本乡下地区空出许多空屋。因人迹罕至，甚至有不少人戏称这种空屋为“鬼屋”。

　　除人口将越来越少外，相关单位也预测，到了2040年，日本会有将近900多个城镇或乡村“消失不见”，前述提到的奥多摩町就是其中一个。奥多摩町青年复兴部（OYR）旗下职员新岛和孝（Kazutaka Niijima）表示，当地政府于2014年发现，奥多摩町被列为东京都内预计将在2040年消失的三个地区之一。随后，当地政府便开始制定对策，研究振兴奥多摩町。

　　位于多摩地区的奥多摩町，距东京都市区约2个小时的车程，过去曾十分热闹。1960年代时，奥多摩町因木材产业而发展并兴盛，当地人口一度超过13000多人，但后来受1990年代自由贸易兴起，木材从业者减少的影响，年轻人口大量流失，到了今年当地仅剩5200多名居民。当地政府为扭转人口外流问题，于2014年成立“空屋银行”，针对向往在乡下生活的民众进行配对。目前日本多数地区皆有类似机构。

　　奥多摩町当地的空屋银行，除了会给新住户补助一些房屋修缮费用外，还以提供奖励金的方式鼓励当地的空屋持有人让出土地。

　　空屋银行还对申请免费房屋的人做了一定限制，若是单身民众，年龄必须在40岁以下，若是家庭入住，则家中必须至少育有一名18岁以下的儿童。